[政府] 蘇聯時期的政府 過渡時期 俄羅斯聯邦政府 司法系統 武裝力量和安全 教育 社會狀況
在蘇聯未瓦解之前,俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國和其他14個加盟共和國一樣,遵奉蘇維埃憲法(1918、1924、1936和1977年)。一直到80年代末,整個蘇維埃政府結構皆由共產黨把持,其有無上的權力,黨魁則是國家事實上的領袖。
在蘇維埃憲法下,俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國是一個擁有主權的社會主義國家,其權力來自工人和農夫。共和國的經濟基礎是社會主義經濟制度,以及生產工具為社會主義者所有、分配和交易。早在俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國建立之前,第二屆全俄蘇維埃大會已建立一個蘇維埃共和國,脫離俄國。第三屆全俄蘇維埃大會(1918年1月)宣稱成立俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國創立,1918年7月發布第一部憲法。內戰(1918∼1920)期間和之後,俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國包含了幾個蘇維埃社會主義自治共和國。1922年12月30日,俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國和其他的共和國結成正式的蘇維埃社會主義共和國聯邦,1924年批准憲法。由於憲法承認每一共和國有權脫離聯邦,而使日後情況大受影響。
1936年的憲法是全俄蘇維埃第十七次非常代表大會於1937年1月批准的,這部憲法建立的聯邦結構延續了約50年,儘管1978年作了某些的修改。俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國在政治上將較大的非俄羅斯少數民族畫分成蘇維埃社會主義自治共和國、自治州和自治區,也畫分了州和邊疆區,後者包括幾個自治州和自治區。所有這些行政區都在蘇聯最高蘇維埃及俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國最高蘇維埃內有代表,這兩個最高蘇維埃都是兩院制的,即聯盟蘇維埃和民族蘇維埃。各自治共和國享有適度的政治獨立,每個自治共和國都有自己的憲法、高級國家權力機關、立法機關和司法機關,都可以派代表出席蘇聯和俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國的最高蘇維埃會議。各自治州和自治區也可派代表出席這些會議,但他們的自治僅限於對內部事務的管理。俄羅斯的這種政治區畫單位和在中央政府代表的形式在獨立後仍然保留不變。
在這種體制下,共和國最高的國家權力機關過去是俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國的最高蘇維埃,它任命部長會議為其最高行政管理機關。每一個自治共和國也有自己的最高蘇維埃和部長會議,>這些地方的蘇維埃負責州、行政區、區、市、部門和其他地方的所有事務。蘇聯的最高蘇維埃和部長會議則統轄所有的這些地方機構。
1988年以前,各級選舉都是從一個單一的候選人名單中選出,其中絕大部分人實際上是共產黨挑選的。
從80年代晚期至1991年是戈巴契夫實施「重建」、「開放」和「民主化」改革政策時期,蘇聯的政治體系和政府結構發生了根本的改變,也因此改變了蘇維埃聯邦的本質及各個共和國的地位與權力。第一個重大改革是1988年舊的最高蘇維埃通過一項立法,創立一個新機構——蘇聯人民代表大會,每一個共和國也設立一個人民代表大會。1989年舉辦了這些機構的選舉,選民第一次可以選舉包括非共產黨員的候選人,不過,共產黨員仍占多數︰1/3的代表來自地方選區,1/3來自全國區域選區,剩下的則來自共產黨、工會和專職機構等組織。
於是,在1991年改革的腳步加快、達至高潮。1990年6月,俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國大會宣布俄羅斯法律凌駕蘇維埃法之上。1991年4月設立了俄羅斯聯邦總統的職務,總統成為行政部門之首,並由全民投票選出。6月,葉爾欽(即葉爾辛)贏得選舉,成為共和國第一位民主選舉的領袖。8月,死硬派發動政變企圖推翻戈巴契夫,但失敗,因而導致大部分的蘇聯政府組織的崩潰,廢除共產黨在政府的領導地位,以及共產黨本身的解體。共和國紛紛宣布其為主權國家,12月蘇聯正式解體。同時,俄羅斯聯邦和其他10個前蘇聯共和國成立了獨立國協(CIS),取代蘇聯,是一個結構較鬆散的聯盟。俄羅斯在創建獨立國協中扮演主導角色,也一直在其中保持領先地位。
新俄羅斯政府的結構迥異於前蘇維埃共和國政府。其特色是行政和立法部門權力鬥爭激烈,主要是有關立法權力以及民主和經濟改革的腳步與方向。1993年9月衝突達至頂點,葉爾欽解散國會(人民代表大會和最高蘇維埃)。國會議員及結合盟友叛亂,但是被軍方鎮壓下來。
同年12月葉爾欽提出一部新憲法,在一次全國性公投中投票通過,選出代表進入一個新的立法機構。12月22日新憲法生效,賦與總統更大的權力。總統有權指派總理、重要法官及閣員,在某些情況下,可以否決或甚至解散國會。新國會——聯邦議會,由聯邦會議(上院,由所有89個共和國與地區平分的178個代表組成)和國務會(下院,按一個黨的比例代表及單一選區選出的450名代表組成)。區的地位在新憲法下非常低,所有的區都隸屬中央政府。新憲法中另有其他條款,包括福利保障制度,進入社會保險、老人年金、免費醫療和供應住宅的福利國家。
以前,俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國的最高司法機關是最高法院,由最高蘇維埃選出,任期5年。它監督所有其他司法機關(各自治共和國的最高法院和其他地區法院)的活動。
如以前一樣,俄羅斯聯邦的最高司法機構仍是最高法院。1991年設立憲法法院,覆審俄羅斯法律和條約。法庭上的審判是遵循憲法所規定的︰在法律之前人人平等,一切依法行事。法官是獨立的,只服從於法律;審判是公開的,並保證被告有權辯護。以前這些理想遭到多方面的阻礙,成千上百萬人在史達林時期遭到非法行動的迫害,而這種官方默許的非法行徑一直延續至80年代初期。
俄羅斯的武裝力量包括陸、海、空三軍,以及防空軍隊、戰略火箭軍隊,所有的軍隊皆聽令於總統。約有一半的軍隊是徵召入伍的︰年滿18歲的成人男子須在陸軍服役18個月或海軍24個月,不過,逃兵現象很普遍。還有一支龐大的後備軍。俄羅斯保留了前幾個蘇聯共和國的國防設備,並派遣一部分軍力加入獨立國協的聯合部隊。俄羅斯的軍力自蘇聯解體後已衰退,雖然如此,俄羅斯軍隊仍是世界上軍隊規模最大的,包括一座巨大的核武兵工廠。
國外與國內的情報活動仍繼續運作,分別歸國外情報局和聯邦反情報局所管,後者是在1991年改組蘇聯格別烏(KGB)後出現的。高級官員受總統侍衛隊保護。地方警力已變得愈來愈無能,特別是對付組織犯罪,其萌芽於俄羅斯剛出現的市場經濟。訓練精良的私人保全警力已變得愈來愈普遍。
90年代初以前,蘇聯的教育是高度集中的。重建政策以及共產黨的下台,導致對許多學科的教學大綱進行了較大範圍的修改,並取消了馬列主義理論的強制性灌輸。學前教育發展完善,絕大部分學齡前兒童都進托兒所或幼稚園。免費義務教育從7歲開始,至少延續8年,現在3/5以上的學生入學多達10年。升入高等教育要經過選拔,而且競爭很激烈,第一級課程通常要修5年。非俄羅斯族小學生用他們自己民族的語言教學,但在中學階段俄語是必修課。俄羅斯的高等教育幾乎全用俄語講授,雖然有少數學院,主要是在少數民族共和國,也用當地語言講授。在俄羅斯共和國的許多大學中,最有聲望的是在莫斯科和聖彼得堡的幾所大學。
工人和服務人員的月平均工資由於從公共福利基金得到的好處而大大增加。工資視工作的種類而定,主要是工作的繁重性、工作條件以及行業部門的重要性。從事建築工作、運輸工作和採礦工作的工人所得的工資高於平均工資。集體農場只有在交付了所有應付的款項(稅收、義務投資、種子儲備)後才發放工資。
土地所有權以及財產的買賣和轉移仍在解決當中。1993年公布法令允許私人擁有土地,但沒有機構負責買賣、轉移的事務。1996年第二部法令才指定機構辦理。
來自國家預算、企業和工會的公共福利基金實際上是用來改善俄羅斯工人的物質狀況和社會狀況,大部分公共福利基金用於免費醫療、培訓、養老金和獎學金。俄羅斯的所有工人和專業人員享有多達一個月的帶薪休假。蘇聯統治的大部分時期,醫療進步和物質條件改善使死亡率下降,較危險的傳染病受到控制或消滅,平均壽命因而增加。1991年俄羅斯的人口開始呈現負成長,這是因為出生率陡降,死亡率升高。
社會、生態與經濟因素在下面的這些發展中交互作用︰由經濟脫序而產生的壓力,工農業污染物污染了食物和飲水,營養不良,在工作場所接觸有毒物質,酒類和煙草消費量驚人。在工業密集地區的空氣污染已導致這些地區人們罹患肺癌的比例相當高,而在碳水化合物消費量高及攝食蔬果、牛奶、動物性蛋白低的地區,人們罹患胃癌的機率高。酒精中毒(尤其在年輕人當中)和嗑藥成癮的比率日益增加。
雖然俄羅斯醫生數量很多,但眾多因素已造成醫療品質下滑,如缺乏集中和緊急的照顧,醫事人員訓練不足,藥品短缺,以及像婦產科、末期病人照護等專科醫院的有限發展。
俄羅斯 — 行政與社會狀況。 (2006)。 大英百科全書。 2006年10月17日取自大英線上繁體中文版。 <http://wordpedia.eb.com/tbol/article?i=064837004>